關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中全面推進(jìn)非公有制
企業(yè)發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)、“雙品牌”建設(shè)的指導(dǎo)意見
浙創(chuàng)先發(fā)〔2010〕30號(hào)
各市、縣(市、區(qū))黨委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、組織部，省直各單位黨委(黨組)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)非公有制企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，著力提升非公有制企業(yè)黨建科學(xué)化水平，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就按照覆蓋立體化、制度規(guī)范化、活動(dòng)正?；?，干事有隊(duì)伍、工作有保障、發(fā)展有作為(簡(jiǎn)稱“三化三有”)要求，全面推進(jìn)全省非公有制企業(yè)發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)“雙品牌”建設(shè)，提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)非公有制企業(yè)“雙品牌”建設(shè)的重要意義
非公有制企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，是解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題的重要渠道，也是黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域。推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，必須既重企業(yè)發(fā)展又重企業(yè)黨建，切實(shí)做到企業(yè)發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，深入開展非公有制企業(yè)發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)“雙品牌”建設(shè)，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)非公有制企業(yè)黨建工作再上臺(tái)階，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。各級(jí)黨委和組織部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真研究新情況，積極探索新路子，建立和完善企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的良性工作機(jī)制，使既抓發(fā)展又抓黨建成為各級(jí)黨員干部、職工群眾和企業(yè)主的共同理念，努力形成非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的工作就開展到哪里，非公有制企業(yè)發(fā)展和黨建工作互促共進(jìn)的良好局面。
二、大力推進(jìn)區(qū)域化、園區(qū)化、行業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化覆蓋，切實(shí)擴(kuò)大黨在非公有制企業(yè)的影響力
規(guī)模以上企業(yè)、有3名以上正式黨員的企業(yè)，都應(yīng)建立黨組織。職工人數(shù)80人以上的企業(yè)基本上都要建立黨組織，職工人數(shù)30人以上的企業(yè)基本上都要有黨員。黨員人數(shù)較少的黨支部或臨時(shí)黨支部可以聯(lián)合建立黨總支，以黨總支為單位開展工作、發(fā)揮作用。尚不具備單獨(dú)組建黨組織條件的企業(yè)，要通過聯(lián)合組建黨組織、派駐黨建工作指導(dǎo)員、培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展新黨員、建立工青婦等群團(tuán)組織等手段，大力推進(jìn)黨的工作覆蓋。
根據(jù)非公有制企業(yè)的具體情況，立足實(shí)際、因地制宜地推進(jìn)黨建工作，從區(qū)域化、園區(qū)化、行業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化四個(gè)向度上，構(gòu)建起立體化的黨建工作覆蓋網(wǎng)。適應(yīng)非公有制企業(yè)在城市基層和農(nóng)村的分布情況，大力推進(jìn)黨建工作區(qū)域化覆蓋，以社企聯(lián)建、村企聯(lián)建、樓宇合建等形式，把非公有制企業(yè)黨的建設(shè)與農(nóng)村、社區(qū)黨的建設(shè)同步謀劃、同步推進(jìn)，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。適應(yīng)我省非公有制企業(yè)多數(shù)集中于工業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)、城市商圈的實(shí)際，大力推進(jìn)黨建工作園區(qū)化覆蓋，在園區(qū)黨工委和商圈黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將黨的組織和工作覆蓋到整個(gè)園區(qū)和商圈。適應(yīng)非公有制企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)不斷發(fā)展壯大的實(shí)際，大力推進(jìn)黨建工作行業(yè)化覆蓋，通過在行業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，推動(dòng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋擴(kuò)大到整個(gè)行業(yè)。根據(jù)非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，通過產(chǎn)業(yè)鏈、商會(huì)組織大力推進(jìn)黨建工作產(chǎn)業(yè)化覆蓋，以產(chǎn)業(yè)編組共建、強(qiáng)企牽頭聯(lián)建等形式，建立黨的組織、開展黨的工作。
三、全面開展“活力和諧先鋒”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)
以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織為主要內(nèi)容，扎實(shí)開展非公有制企業(yè)“活力和諧先鋒”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷總結(jié)和發(fā)展非公有制企業(yè)黨建工作“十八法”等有效經(jīng)驗(yàn)，積極探索和豐富企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，在服務(wù)中促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，在服務(wù)中加強(qiáng)企業(yè)黨建。
1、服務(wù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。積極宣傳和貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)持非公有制企業(yè)正確發(fā)展方向。在具備條件的企業(yè)，探索實(shí)行企業(yè)管理層與黨組織班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，推動(dòng)黨組織積極參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。建立黨員聽證會(huì)、黨員議事會(huì)制度，積極為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立合理有效的監(jiān)督體系，并在運(yùn)行中充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。帶領(lǐng)廣大黨員突擊攻關(guān)、崗位爭(zhēng)先、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科學(xué)管理。
2、服務(wù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。通過建立黨員思想政治工作責(zé)任區(qū)、黨員心理健康咨詢服務(wù)隊(duì)等形式，全面加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解企業(yè)中各類傾向性、苗頭性的問題和矛盾。積極主持和召集企業(yè)民主懇談會(huì)，定期就企業(yè)發(fā)展、員工福利、勞資關(guān)系等，組織管理層與員工進(jìn)行經(jīng)常性溝通和協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。積極推進(jìn)健康向上的企業(yè)文化建設(shè)，幫助企業(yè)培育先進(jìn)企業(yè)精神，促進(jìn)凝心聚力、內(nèi)部團(tuán)結(jié)。
3、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活。建立和完善黨員聯(lián)系職工群眾制度，及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)職工群眾的呼聲、意愿和要求。企業(yè)黨組織要建立民情分析會(huì)制度，經(jīng)常分析、掌握職工群眾的需求和愿望，積極幫助協(xié)調(diào)解決他們的實(shí)際困難。廣泛開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，積極開展結(jié)對(duì)幫扶送溫暖活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心、關(guān)愛員工群眾。
4、服務(wù)黨員干事創(chuàng)業(yè)。全面推行黨組織和黨員公開承諾、定期考評(píng)制度，認(rèn)真做好提諾、審諾、示諾、履諾、督諾、評(píng)諾的工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。全面推行“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員突擊隊(duì)”等做法，積極開展“黨員身邊無事故、黨員身邊無違章、黨員身邊無次品”等活動(dòng)，為黨員發(fā)揮作用、展示才干搭建有效平臺(tái)。尊重黨員主體地位，關(guān)心關(guān)愛黨員，積極為黨員追求美好生活、追求事業(yè)進(jìn)步、追求個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造條件。
四、深化“黨員人才工程”建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)黨務(wù)工作者和黨員隊(duì)伍
1、選好配強(qiáng)黨組織書記。通過內(nèi)部推優(yōu)、組織選派、外部招聘、公開選拔、公推直選等形式，不斷拓寬企業(yè)黨組織書記選配途徑。由黨員業(yè)主擔(dān)任黨組織書記的規(guī)模較大企業(yè)，一般要配備專職副書記。建立非公有制企業(yè)黨組織書記離職報(bào)告制度，企業(yè)解聘黨組織書記時(shí)，必須事先征得上級(jí)黨組織的同意，確保黨組織書記隊(duì)伍的穩(wěn)定。縣(市、區(qū))黨委組織部要建立企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍人才庫，統(tǒng)籌培養(yǎng)、使用黨建人才資源。有條件的地方，可探索建立非公有制企業(yè)黨組織書記專項(xiàng)工作津貼制度。根據(jù)工作需要，積極選派機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和村(社區(qū))的優(yōu)秀黨員干部，到非公有制企業(yè)擔(dān)任黨組織書記或黨建工作指導(dǎo)員(聯(lián)絡(luò)員)。
2、加強(qiáng)企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全入黨積極分子群眾推優(yōu)制，發(fā)展黨員公示制、票決制、責(zé)任追究制，注重以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干、技術(shù)骨干和一線職工為重點(diǎn)，認(rèn)真做好企業(yè)發(fā)展黨員工作。企業(yè)發(fā)展的新黨員，必須在企業(yè)工作2年以上，入黨前必須經(jīng)過戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織的政治審查，并同時(shí)在企業(yè)和戶籍所在村(社區(qū))進(jìn)行公示。對(duì)企業(yè)中的流動(dòng)黨員，在保障黨員權(quán)益、加強(qiáng)黨員教育管理和服務(wù)等方面，應(yīng)與企業(yè)黨員同等看待、同等要求，充分調(diào)動(dòng)他們發(fā)揮黨員作用、參加企業(yè)黨建工作的積極性。
3、積極開展素質(zhì)培訓(xùn)。建立企業(yè)黨務(wù)干部輪訓(xùn)制度，確保企業(yè)黨組織書記每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓(xùn)。黨員每年接受培訓(xùn)累計(jì)應(yīng)不少于16學(xué)時(shí)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員及非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員的培訓(xùn)應(yīng)不少于24學(xué)時(shí)。進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)各類培訓(xùn)資源，積極組織優(yōu)秀企業(yè)黨務(wù)工作者到縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。
4、深化“三培養(yǎng)兩推薦”工作。縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制訂非公有制企業(yè)黨員人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，企業(yè)黨組織要制訂具體工作計(jì)劃，采取切實(shí)舉措，把企業(yè)中的黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才、把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把黨員中的人才培養(yǎng)成企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理干部，將黨員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干推薦為企業(yè)班組長(zhǎng)和中層管理人員，將黨員中層骨干推薦到企業(yè)決策層，最大限度地把優(yōu)秀人才聚集到黨內(nèi)來，不斷提升企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力、影響力。
五、構(gòu)建科學(xué)有效的非公有制企業(yè)黨建工作運(yùn)行機(jī)制
1、建立健全黨組織工作制度。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等工作制度。堅(jiān)持和完善黨組織書記列席企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策會(huì)議、重大事項(xiàng)黨組織提議和首議、黨建帶群團(tuán)建設(shè)等制度。建立健全企業(yè)黨組織與上級(jí)黨組織經(jīng)常性溝通、企業(yè)黨組織書記定期例會(huì)、區(qū)域黨建聯(lián)系會(huì)議等制度。
2、經(jīng)常組織開展各類黨組織活動(dòng)。著眼活躍基層的要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式、活動(dòng)載體，認(rèn)真研究制定企業(yè)黨組織各項(xiàng)活動(dòng)制度。正確處理工學(xué)矛盾，堅(jiān)持從“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”出發(fā)，靈活多樣開展活動(dòng)，不斷豐富黨內(nèi)組織生活，確保每個(gè)黨員每月至少參加1次組織活動(dòng)。黨組織要注重帶領(lǐng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女等群團(tuán)組織共同開展各種活動(dòng)，不斷激發(fā)企業(yè)黨建工作活力。積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)活躍黨內(nèi)生活和黨的工作，通過建立黨員QQ群、網(wǎng)上黨員活動(dòng)室、網(wǎng)上黨校等多種形式開展黨的活動(dòng)。
3、健全完善經(jīng)費(fèi)和保障機(jī)制。因地制宜、因企制宜，靈活多樣地解決好企業(yè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所。黨員數(shù)量較多、企業(yè)條件較好的，要幫助他們建好相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所；黨員數(shù)量較少的，要依托黨員服務(wù)中心、區(qū)域性黨組織活動(dòng)場(chǎng)所開展活動(dòng)。非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入企業(yè)年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，按照職工工資總額的5‰至8‰的標(biāo)準(zhǔn)予以稅前扣除。建立黨費(fèi)回?fù)苤贫?，非公有制企業(yè)黨員上繳的黨費(fèi)，應(yīng)全額或大部分回?fù)芷髽I(yè)。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政參照農(nóng)村、社區(qū)的做法，按企業(yè)黨員數(shù)每年給予企業(yè)黨組織一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
4、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的教育和引導(dǎo)。通過各種形式，不斷加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)主的教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)和要求他們主動(dòng)支持黨的建設(shè)，為黨組織開展活動(dòng)創(chuàng)造條件、提供保障。組織部門可聯(lián)合其他部門，牽頭組建企業(yè)家協(xié)會(huì)，增強(qiáng)工作主動(dòng)權(quán)。要把企業(yè)主支持黨建和所在企業(yè)加強(qiáng)黨建工作的情況，作為推選其擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，或者參與推優(yōu)評(píng)優(yōu)時(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)“雙品牌”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)
1、進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委和組織部門要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，列入年度基層黨建工作述職的重要內(nèi)容。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門密切配合的工作格局，形成工作合力。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)實(shí)際情況建立黨的社會(huì)工作委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)非公有制企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)指導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)的責(zé)任，配合當(dāng)?shù)攸h委開展好非公有制企業(yè)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。要加強(qiáng)黨委組織員隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮黨委組織員在指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建工作中的作用。
2、認(rèn)真制定“雙品牌”建設(shè)規(guī)劃。各地要認(rèn)真按照省委部署要求，在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定“雙品牌”建設(shè)規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)和要求，列出工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各基層黨委和非公有制企業(yè)黨組織要及時(shí)制定創(chuàng)建方案和計(jì)劃，明確創(chuàng)建措施、完成時(shí)限和責(zé)任人員。在各地創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，到2012年省里將創(chuàng)建50個(gè)非公有制企業(yè)“雙品牌”建設(shè)省級(jí)示范企業(yè)。
3、全面實(shí)施項(xiàng)目化管理。各地要把“雙品牌”建設(shè)任務(wù)逐項(xiàng)分解，明確每項(xiàng)工作的目標(biāo)要求、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、時(shí)間進(jìn)度、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作進(jìn)展情況要定期開展督促檢查，實(shí)行跟蹤管理，并對(duì)工作成效進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題，不斷推動(dòng)“雙品牌”建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化考核和激勵(lì)，對(duì)在“雙品牌”建設(shè)中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予適當(dāng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為各類評(píng)優(yōu)評(píng)先和優(yōu)先提拔使用的依據(jù)，從而形成自上而下抓“雙品牌”建設(shè)的良好氛圍。
4、建立領(lǐng)導(dǎo)干部“雙品牌”建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度。各市、縣(市、區(qū))黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人都要建立非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)查研究、組織民主懇談、參加組織生活、進(jìn)行督查點(diǎn)評(píng)，加強(qiáng)對(duì)黨建工作的指導(dǎo)，推動(dòng)“三化三有”工作的落實(shí)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題，特別是轉(zhuǎn)型升級(jí)中的突出問題，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成“雙品牌”建設(shè)示范點(diǎn)。
5、做好“雙品牌”建設(shè)的輿論宣傳。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳全面推進(jìn)發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)“雙品牌”建設(shè)的重要意義，宣傳創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，宣傳“雙品牌”建設(shè)中的先進(jìn)典型和成功做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。
二○一○年九月三十日