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中共中央提出關(guān)于制定十一五規(guī)劃建議(部分)
中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議
　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(二00六至二0一0年)，是全面建設(shè)小康社會進程中的重要規(guī)劃，要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，準確把握國內(nèi)外形勢，提出符合我國國情、順應(yīng)時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標、指導方針和總體部署。
全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期
　　(1)“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就?！笆濉睍r期是不平凡的五年。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，明確提出并認真落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷推進改革開放，我國經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。我們有效抑制經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災害的挑戰(zhàn)，從容應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的新變化，國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標提前實現(xiàn)，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外貿(mào)易邁上新臺階，國家財政收入大幅度增加，價格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人民生活進一步改善，民族團結(jié)不斷鞏固，各項社會事業(yè)取得新進步，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。
　　(2)“十一五”時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境。和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相互補充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。同時，國際環(huán)境復雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。
　　我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程加快；勞動力資源豐富，國民儲蓄率較高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，科技教育具有較好基礎(chǔ)；社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會政治保持長期穩(wěn)定。這些都為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，必須清醒地認識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出；解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當艱巨；就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多；影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關(guān)系的難度加大。我們在前進道路上還面臨不少困難和問題。
　　(3)“十一五”是承前啟后的重要時期。本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關(guān)鍵。我們必須緊緊抓住機遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風險能力，奮力把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。
全面貫徹落實科學發(fā)展觀
　　(4)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。發(fā)展必須是科學發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅持以下原則：
　　——必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要進一步擴大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟大起大落，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。
　　——必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　——必須提高自主創(chuàng)新能力。實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進步和勞動力素質(zhì)的提高。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
　　——必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會的難點在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。
　　——必須加強和諧社會建設(shè)。促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。
　　——必須不斷深化改革開放。形成更具活力更加開放的體制環(huán)境是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實轉(zhuǎn)變政府職能，健全國家宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。
　　科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。全面落實科學發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障。要深化對科學發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識，建立符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，堅持一切從實際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，自覺按客觀規(guī)律辦事，扎扎實實推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
　　(5)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。綜合考慮未來五年我國發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性進展。主要目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)二0一0年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比二000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進步。
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
　　(6)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。發(fā)展先進制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，關(guān)鍵是全面增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。大力開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術(shù)，支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定重要技術(shù)標準，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。加強國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)進入企業(yè)，發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加強技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
　　(7)加快發(fā)展先進制造業(yè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，發(fā)揮制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。裝備制造業(yè)，要依托重點建設(shè)工程，堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合，強化政策支持，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數(shù)控機床、自動化控制、集成電路設(shè)備和先進動力裝置等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，提高研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴大國際合作的要求，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長點。信息產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢，大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè)，重點培育數(shù)字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群，加強信息資源開發(fā)和共享，推進信息技術(shù)普及和應(yīng)用。生物產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破。國防科技工業(yè)，要堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，繼續(xù)調(diào)整改造和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，健全軍民互動合作的協(xié)調(diào)機制，提高產(chǎn)品的研發(fā)和制造水平，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力?！　?BR>(8)促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定和完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度，營利性公用服務(wù)單位要逐步實行企業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展競爭力較強的大型服務(wù)企業(yè)集團。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　(9)加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源產(chǎn)業(yè)，要強化節(jié)約和高效利用的政策導向，堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。建設(shè)大型煤炭基地，調(diào)整改造中小煤礦，開發(fā)利用煤層氣，鼓勵煤電聯(lián)營。以大型高效機組為重點優(yōu)化發(fā)展煤電，在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強電網(wǎng)建設(shè)，擴大西電東送規(guī)模。實行油氣并舉，加強國內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)，擴大境外合作開發(fā)，增強石油戰(zhàn)略儲備能力，穩(wěn)步發(fā)展石油替代產(chǎn)品。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。水利建設(shè)，要加強大江大河治理，統(tǒng)籌上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開采，積極開展海水淡化，強化對水資源開發(fā)利用的管理，提高防洪抗旱能力。交通運輸，要合理布局，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通，進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展航空、水運和管道運輸。加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。原材料工業(yè)，要根據(jù)能源資源條件和環(huán)境容量，著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。礦產(chǎn)開發(fā)，要加強重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，增加資源地質(zhì)儲量，規(guī)范開發(fā)秩序，實行合理開采和綜合利用，健全資源有償使用制度，推進資源開發(fā)和利用技術(shù)的國際合作。要加強對重大基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證和信息引導，防止盲目重復建設(shè)和資源浪費。
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
　　(10)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。強化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。
　　(11)加大環(huán)境保護力度。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。各地區(qū)各部門都要把保護環(huán)境作為一項重大任務(wù)抓緊抓好，采取嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。盡快改善重點流域、重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大“三河三湖”、三峽庫區(qū)、長江上游黃河中上游和南水北調(diào)水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農(nóng)村面源污染，特別要保護好飲用水源。綜合治理大中城市環(huán)境，加強工業(yè)污染防治，加快燃煤電廠二氧化硫治理，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險廢物。進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段推進污染治理市場化進程。
　　(12)切實保護好自然生態(tài)。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程，加強自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護與管理，有效保護生物多樣性，促進自然生態(tài)恢復。防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。
深化體制改革和提高對外開放水平
　　(13)完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。進一步擴大對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。加強改革開放的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革開放措施規(guī)范化、制度化和法制化。
　　(14)著力推進行政管理體制改革。加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。各級政府要加強社會管理和公共服務(wù)職能，不得直接干預企業(yè)經(jīng)營活動。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。分類推進事業(yè)單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。
　　(15)堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用。加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加快建立國有資本經(jīng)營預算制度，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。引導個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。各類企業(yè)都要切實維護職工合法權(quán)益。
　　(16)推進財政稅收體制改革。合理界定各級政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。實行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅制度。完善增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。調(diào)整和完善資源稅，實施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅。規(guī)范土地出讓收入管理辦法。
　　(17)加快金融體制改革。推進國有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。完善金融機構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控機制建設(shè)，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。積極發(fā)展股票、債券等資本市場，加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立多層次市場體系，完善市場功能，提高直接融資比重。穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場、保險市場和期貨市場。健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。完善金融監(jiān)管體制，強化資本充足率約束，防范和化解金融風險。規(guī)范金融機構(gòu)市場退出機制，建立相應(yīng)的存款保險、投資者保護和保險保障制度。穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善有管理的浮動匯率制度，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。維護金融穩(wěn)定和金融安全。
　　(18)推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國統(tǒng)一開放市場，推行現(xiàn)代流通方式。繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)和勞動力等要素市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。
　　(19)加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。積極發(fā)展對外貿(mào)易，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鼓勵進口先進技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源，完善大宗商品進出口協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平。完善公平貿(mào)易政策，健全外貿(mào)運行監(jiān)控體系，增強處置貿(mào)易爭端能力，維護企業(yè)合法權(quán)益和國家利益。積極參與多邊貿(mào)易談判，推動區(qū)域和雙邊經(jīng)濟合作，促進全球貿(mào)易和投資自由化便利化。
　　(20)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善促進生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化配置的體制和政策。繼續(xù)積極有效利用外資，切實提高利用外資的質(zhì)量，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，做好引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。繼續(xù)開放服務(wù)市場，有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動效應(yīng)。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則到境外投資，鼓勵境外工程承包和勞務(wù)輸出，擴大互利合作和共同開發(fā)。完善對境外投資的協(xié)調(diào)機制和風險管理，加強對海外國有資產(chǎn)的監(jiān)管。積極發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。在擴大對外開放中，切實維護國家經(jīng)濟安全。
深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
　　(21)加快科學技術(shù)創(chuàng)新和跨越。發(fā)展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素。科學技術(shù)發(fā)展，要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，把能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先位置，按照有所為有所不為的要求，啟動一批重大專項，力爭取得重要突破。加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，增強科技和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的后勁。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施若干重大科學工程，支撐科學技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)深化科技體制改革，調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，形成產(chǎn)學研相結(jié)合的有效機制。加強科學普及。繁榮和發(fā)展哲學社會科學，積極推動理論創(chuàng)新，進一步發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進作用。
　　(22)堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快教育發(fā)展，是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對知識和人才的需要，全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全社會形成推進素質(zhì)教育的良好環(huán)境。強化政府對義務(wù)教育的保障責任，普及和鞏固義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模。提高高等教育質(zhì)量，推進高水平大學和重點學科建設(shè)，增強高校學生的創(chuàng)新和實踐能力。切實提高師資特別是農(nóng)村師資水平。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學習型社會。
　　(23)加快推進人才強國戰(zhàn)略。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則。加強人力資源能力建設(shè)，實施人才培養(yǎng)工程，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才。著力培養(yǎng)學科帶頭人，積極吸引海外高層次人才。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。各級政府和企事業(yè)單位要加大人力資源開發(fā)的投入，推進市場配置人才資源，規(guī)范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。
全黨同志和全國各族人民，要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

中國經(jīng)濟十一五面臨五大挑戰(zhàn)：資源成發(fā)展瓶頸
過去五年，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為今后一個時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。專家指出，今后五年，中國經(jīng)濟發(fā)展具有許多有利條件，也面臨不少困難和問題。能否經(jīng)受住這些考驗，直接關(guān)系到“十一五”期間中國經(jīng)濟能否繼續(xù)保持既快又好的發(fā)展趨勢。
挑戰(zhàn)一：資源成為發(fā)展“瓶頸”
　　今年迎峰度夏期間，國家電網(wǎng)公司20個省級電網(wǎng)的用電負荷創(chuàng)歷史新高，華北、華東、華中電網(wǎng)最大用電負荷分別比去年全年最大用電負荷增長17％、24％和15．4％。
　　長期以來，中國經(jīng)濟快速增長建立在大量消耗能源、原材料等資源的基礎(chǔ)上，而資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，恰恰是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟肋”。
　　“如果不改弦更張，當前已經(jīng)難以為繼，更說不上可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢奎在“21世紀論壇”2005年會議上指出，中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速增長有許多有利條件，但也面臨資源約束的突出問題，必須走建設(shè)節(jié)約型社會的新型工業(yè)化道路。
挑戰(zhàn)二：自主創(chuàng)新能力不強
　　今年上半年，中國工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅比去年同期回落22．5個百分點；同時虧損企業(yè)虧損額上升幅度比去年同期提高57．8個百分點，創(chuàng)1999年以來最高水平。國家發(fā)展和改革委員會權(quán)威人士指出，許多企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，低端產(chǎn)品比重較大，難以適應(yīng)成本上升和市場需求變化。
長期以來，中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力嚴重不足。中國發(fā)明專利授權(quán)中四分之三為外國人所擁有；申請專利數(shù)量最多的10家電子信息企業(yè)，其5年申請之和僅相當于美國ＩＢＭ公司1年申請的專利數(shù)量。由于缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不少行業(yè)存在技術(shù)“空心化”危險?！　霸诮?jīng)濟、科技全球化的新形勢下，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)取代自然資源成為國家競爭力的決定性因素。”科技部副部長尚勇在不久前召開的“自主創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整高層論壇”上指出，中國經(jīng)濟發(fā)展必須實現(xiàn)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從對國外技術(shù)的依賴型向自主創(chuàng)新型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
挑戰(zhàn)三：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡
　　最新公布的中國統(tǒng)計年鑒顯示，目前珠三角、長三角和京津冀三個經(jīng)濟區(qū)域的規(guī)模已經(jīng)占到全國經(jīng)濟總量的48.6％左右。從東部經(jīng)濟三大板塊，到西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟由非均衡增長到互動協(xié)調(diào)并非一路坦途。
　　“十一五”期間我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡這一核心問題。目前東中西部人均ＧＤＰ差距不斷擴大；外貿(mào)和利用外資不平衡，東部地區(qū)處于絕對優(yōu)勢地位；市場經(jīng)濟體制發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不均衡，東部地區(qū)逐漸與國際接軌的同時，中西部地區(qū)在所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整緩慢等。
　　國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所經(jīng)濟運行與發(fā)展研究室主任王小廣說，制訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)從中部突破，承東啟西，使東中西形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工，各自發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。東部成為技術(shù)含量高的產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)基地，中部成為各種專業(yè)化加工基地，西部發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。這樣，才能有利于區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，有效發(fā)揮中國經(jīng)濟整體效率，增強國家內(nèi)在競爭力。 挑戰(zhàn)四：農(nóng)民增收空間有限
今年前三季度，中國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際增長11.5％，高于同期城鎮(zhèn)居民收入增幅1.7個百分點。但是，由于今年農(nóng)資價格上漲過快，糧食價格低于去年水平，農(nóng)民種糧增收效果不明顯；再加上中央減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等政策逐步到位，今后農(nóng)民進一步增收將面臨一些新的困難。
　　目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒有改變，糧食再增產(chǎn)面臨著面積擴大、單產(chǎn)提高、財力支持、價格上調(diào)四個方面空間有限和氣候條件不確定的制約，農(nóng)民收入的再增長，也存在缺乏新的增收渠道等問題。
　　糧食價格一直是影響農(nóng)民增收的重要因素。去年糧價出現(xiàn)較大幅度上漲，農(nóng)民從中受益多達600多億元。今年糧食產(chǎn)量繼續(xù)增加，出現(xiàn)了“谷賤傷農(nóng)”的隱患。對此，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴指出，隨著糧食購銷市場的全面放開，國家應(yīng)加強糧食宏觀調(diào)控，確保糧食價格基本穩(wěn)定；發(fā)揮最低收購價的引導作用，加強價格監(jiān)測，最大限度保護農(nóng)民利益。
挑戰(zhàn)五：外部制約因素增加
　　國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年前三季度，我國進出口貿(mào)易總額達1.0245萬億美元，同比增長23.7％，其中出口5464億美元，增長31.3％，進口4781億美元，增長16％。預計全年進出口總額達到1.38萬億美元。
　　從這組數(shù)據(jù)可以看出，我國已成為名副其實的世界貿(mào)易大國。但是，應(yīng)當看到，我國還遠未成為世界貿(mào)易強國。同時，在加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”，我國經(jīng)濟將面臨更大的國際競爭壓力和更多的“新貿(mào)易壁壘”，外部制約因素相應(yīng)增多，可能影響我國的外貿(mào)增速。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部部長盧中原認為，今后在進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟中，需著力促進外貿(mào)增長方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。積極開展多種形式的國際區(qū)域經(jīng)濟合作，繼續(xù)實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，增強開拓國際市場和運用國際資源的能力。充分運用國際慣例，促進國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)增強核心競爭力。

十一五規(guī)劃勾勒發(fā)展新趨向 浮現(xiàn)“五大商機”
十一五規(guī)劃對中國未來的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的轉(zhuǎn)折性意義，將勾勒中國經(jīng)濟十一五期間新的發(fā)展思路和途徑。這些“新”將帶動一系列的政策轉(zhuǎn)變，這些政策的新取向?qū)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)帶來良好機遇。
從十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(下簡稱《建議》)內(nèi)容看，十一五期間中國在消費市場、產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等五個發(fā)展方面體現(xiàn)出諸多新亮點，蘊涵著新的商機。
“消費馬車”奔跑蘊涵新商機
《建議》強調(diào)經(jīng)濟增長與人民生活水平同步提高，意味著中國經(jīng)濟在經(jīng)歷出口拉動型、投資拉動型增長之后，十一五期間開始注重增強拉動經(jīng)濟增長的“第三架馬車”——消費的拉動力，開始以擴大內(nèi)需為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。經(jīng)濟增長逐步從主要依靠投資和出口拉動，向消費與投資雙輪驅(qū)動、內(nèi)需與外需共同拉動的轉(zhuǎn)變。消費無疑是未來中國經(jīng)濟增長的最主要動力。
中國的消費品市場將迎來新一輪全面啟動。十一五期間，中國收入分配制度面臨重大轉(zhuǎn)折，社會分配向中低收入群體傾斜，政府不但從宏觀政策上調(diào)整國家財政支出的結(jié)構(gòu)，還將從稅收改革上進一步減少貧富差距，中低收入群體社會福利的增加將顯著提高其消費能力，窮人較高的邊際消費傾向?qū)⒓铀傧M品市場的啟動復蘇過程?；A(chǔ)消費品的爆發(fā)式需求增長，中西部、東北農(nóng)村地區(qū)的投資消費增長，新消費群體和中產(chǎn)階層的各類時髦需求增長，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老改革進程加快，將使得中國本土龐大的內(nèi)需消費市場復蘇，十一五期間中國消費增長速度將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上明顯提高，將締造出國內(nèi)最具競爭優(yōu)勢和確定性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。
與居民消費相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將獲得高速發(fā)展機會。居民消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的迅速升級，推動旅游、高檔和高技術(shù)消費品以及信息和國際文化消費因此迅速增長。未來5年，住房、汽車、教育和旅游將成為中國居民消費支出的重點。
國內(nèi)消費市場的逐步復蘇，將給兩類企業(yè)提供機會：一是鯊魚型企業(yè)，不斷收購兼并提高行業(yè)集中度，在部分基礎(chǔ)消費品、渠道、物流網(wǎng)絡(luò)等市場實現(xiàn)“壟斷”；二是雄鷹型企業(yè)，借助品牌和高端路線，避開廣泛的價格戰(zhàn)和惡性競爭，在部分品質(zhì)敏感型消費品、奢侈消費品、時令消費品上獲得超額利潤。
國內(nèi)消費市場的逐步復蘇，使服務(wù)業(yè)也面臨大發(fā)展機遇。在經(jīng)濟發(fā)展重點從東到西全面鋪開的過程中，大中城市的消費升級將向服務(wù)升級演變，屆時，除消費性服務(wù)(金融、醫(yī)療設(shè)施、酒店旅游等)將迎來更快發(fā)展外，生產(chǎn)性服務(wù)(金融、數(shù)據(jù)、設(shè)計、運輸?shù)扰c生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù))也將快速啟動。
產(chǎn)業(yè)升級蘊涵新商機
《建議》強調(diào)中國經(jīng)濟將由傳統(tǒng)的高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式逐步向低消耗、低排放、高效率的集約型增長方式轉(zhuǎn)變，走以有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路。意味著中國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將取向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型，將更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十一五期間，在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中，新能源、環(huán)保和裝備三類產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向?qū)⒊霈F(xiàn)引人矚目的變化，新能源和資源綜合利用鼓勵政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、裝備工業(yè)扶持政策，也將是新時期產(chǎn)業(yè)政策中最令人矚目的新動向?？梢灶A見，新能源、環(huán)保、裝備制造業(yè)等都有可能成為國家重點支持的行業(yè)。
新能源：《建議》強調(diào)創(chuàng)建資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，走節(jié)約清潔安全的可持續(xù)發(fā)展道路。這將把節(jié)約能源、開發(fā)新能源再次提到議程上來。能源價格的提高，對能源浪費的抑制，都將為與節(jié)能、新能源、替代能源和能源開發(fā)相關(guān)的產(chǎn)品和行業(yè)提供機會。太陽能、核能、風能等產(chǎn)業(yè)的投資將得到大大提速，產(chǎn)業(yè)前景值得關(guān)注。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)：環(huán)保行業(yè)整體將面臨大發(fā)展機遇。循環(huán)經(jīng)濟客觀要求資源節(jié)約與環(huán)境保護，因此各種資源(水、熱、油、氣)價格上調(diào)將是必然趨勢，低耗能、低污染的機器設(shè)備(包括汽車等個人消費品)開發(fā)面臨較好的投資機會。
裝備設(shè)備業(yè)：經(jīng)濟增長模式改變對相關(guān)裝備業(yè)將提出更高的要求，對專用裝備業(yè)的發(fā)展提出了新的需求，在節(jié)能、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國防軍工等方面的新型設(shè)備將會有較多的政策優(yōu)惠與發(fā)展機遇。受惠行業(yè)還將包括電網(wǎng)設(shè)備、鐵路設(shè)備；清潔高效發(fā)電裝備、海洋石油工程裝備、數(shù)控機床、新型紡織機械等領(lǐng)域。
自主創(chuàng)新戰(zhàn)略蘊涵新商機
《建議》提出，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。而此前自主創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略寫入中共中央的全會公報——十六屆五中全會公報。中國對自主創(chuàng)新的特別強調(diào)，意味著自主創(chuàng)新將由理念上升至運籌層面，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略進行部署實施。自主創(chuàng)新將成為中國強國的新戰(zhàn)略。中國將掀起一股自主創(chuàng)新浪潮。
《建議》明確提出企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新體系的主體，企業(yè)自主創(chuàng)新活動將成為十一五期間產(chǎn)業(yè)政策扶持的重點。今后，企業(yè)將直接成為研究開發(fā)的主體，一改過去政府總是把研發(fā)經(jīng)費撥到高等院校研究院的“老一套”。
目前中國的產(chǎn)能過剩問題嚴重，并且其中1/3是落后技術(shù)的產(chǎn)能，用信息技術(shù)來改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是目前最重要的任務(wù)。具備技術(shù)創(chuàng)新能力的優(yōu)勢企業(yè)、知識技術(shù)含量較高的服務(wù)業(yè)、參與國際競爭且在相關(guān)領(lǐng)域擁有技術(shù)比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、裝備和零組件已具備進口替代效應(yīng)的創(chuàng)新型下游產(chǎn)業(yè)等，都可能成為未來投資的重點流向。機械裝備工業(yè)，水泥、電解鋁等等這些看似低水平重復建設(shè)的行業(yè)，如果其中有公司開始向自主創(chuàng)新能力或者新技術(shù)發(fā)展，同樣可以帶來機會。此外，類似醫(yī)藥、電子、IT等領(lǐng)域都存在著重大的創(chuàng)新和進步空間，對其中有戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟意義的重點投資值得關(guān)注。
區(qū)域化發(fā)展蘊涵新商機
《建議》提出，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。中國把以經(jīng)濟區(qū)發(fā)展為內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃放在了突出重要的位置，意味著中國經(jīng)濟空間格局在經(jīng)歷了26年地方政府主導型經(jīng)濟模式的發(fā)展之后，市場主導型的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將邁出實質(zhì)性步伐，中國開始從省份經(jīng)濟真正邁向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段。區(qū)域經(jīng)濟整合將成為推動中國新一輪改革開放的支柱力量之一。
區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系緊密地區(qū)為對象的具有約束力的空間規(guī)劃。通過協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而破除行政封鎖，為區(qū)域統(tǒng)一市場甚至全國統(tǒng)一市場的最終形成掃除障礙。這將為產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域擴張發(fā)展創(chuàng)造機遇。
十一五期間，將有三大新的重點區(qū)域發(fā)展值得關(guān)注：
一是天津濱海新區(qū)?！督ㄗh》提出，“推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”。意味著天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，被納入國家發(fā)展的總體布局。天津濱海新區(qū)將成為天津最大的經(jīng)濟增長點和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，呈現(xiàn)出巨大的潛能和廣闊的發(fā)展空間。
二是海峽西岸。《建議》提出，“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展”?！昂{西岸”寫入《建議》，這也是“海峽西岸”第一次寫進中央文件，成為《建議》的一個亮點。意味著地處海峽西岸的福建在整個全局中的地位大大提高。支持海峽西岸發(fā)展，為福建提供了一個新的發(fā)展機遇、發(fā)展平臺，有利于促進兩岸經(jīng)濟技術(shù)交流和合作。
三是成渝地區(qū)。據(jù)國家發(fā)改委主任馬凱9月中旬介紹，在國家十一五規(guī)劃中，長江三角洲、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)以及東北老工業(yè)基地將成為區(qū)域規(guī)劃的重點關(guān)照對象。將成渝地區(qū)列入十一五規(guī)劃，顯然是加快西部發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要一步。成渝地區(qū)將由此獲得良好的發(fā)展契機。
新農(nóng)村建設(shè)蘊涵新商機
《建議》提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。意味著中國農(nóng)村建設(shè)繼上世紀70年代末開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，2003年開始農(nóng)村稅費改革之后，迎來改革開放以來的第三次重大調(diào)整，社會主義新農(nóng)村成為新時期中國農(nóng)村建設(shè)的方向。
新農(nóng)村建設(shè)相比較過去單向的政策而言，是系統(tǒng)性、綜合性的政策。新農(nóng)村的內(nèi)涵本身即蘊涵著新商機。新農(nóng)村的內(nèi)涵至少包括5個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚。其中，“新設(shè)施”就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、水電、廣播、通訊、電信。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，預計國家將會采取更多的新措施，進一步加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，如通過財政補貼、城市支持等“外力”方式來解決農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較高的公司可能有高速發(fā)展的機會，值得期待。此外，注重解決農(nóng)民收入這一核心問題，通過大力支持農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入，農(nóng)民收入有可能保持較快的增長，農(nóng)村消費市場有望成為一個新的增長亮點。這對釋放部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)的剩余產(chǎn)能有很大裨益，也為向消費型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變提供一個契機和起點。
中國提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，則預示著未來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大主導方向：一是以中西部、東北、農(nóng)村為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入將成為國家財政重點扶持的對象；二是三農(nóng)問題至關(guān)經(jīng)濟全局，意味著農(nóng)業(yè)相關(guān)的制造產(chǎn)業(yè)集群，以及與農(nóng)民收入相關(guān)的基礎(chǔ)消費產(chǎn)業(yè)集群，將可能在十一五期間獲得較快的發(fā)展機遇。

理解“十一五”規(guī)劃的十一大關(guān)鍵詞
1、科學發(fā)展觀
　　堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局是“十一五規(guī)劃”的指導思想和最鮮明的特點?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導思想的重大發(fā)展?？茖W發(fā)展就是要堅持以人為本的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的和諧發(fā)展觀念和發(fā)展道路。
2、和諧社會論
　　構(gòu)建和諧社會是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的最終歸宿，黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。具體表現(xiàn)為農(nóng)村與城市和諧發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，人與社會和諧發(fā)展，社會與經(jīng)濟和諧發(fā)展，政治與經(jīng)濟和諧發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明和諧發(fā)展。
3、以人為本
　　以人為本，就是以人民為本，以民生為本。毛澤東提出了全心全意為人民服務(wù)的思想，后來成為我們黨的行動宗旨；鄧小平提出了把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的一個重要標準，即制定一切方針政策的出發(fā)點和歸宿，始終要看“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志創(chuàng)立了“三個代表”重要思想，并指出：“不斷發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，歸根到底都是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。；以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體，明確提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。把以人為本提到戰(zhàn)略指導思想的高度，強調(diào)以人為本是發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。
4、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式
　　促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的“關(guān)鍵”是建立包括政績考核機制、財稅體制在內(nèi)的有效的體制機制。需求結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)由主要依靠投資和出口拉動，向消費與投資雙輪驅(qū)動、內(nèi)需與外需共同拉動的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動增長，向工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同帶動的轉(zhuǎn)變；投入要素上，實現(xiàn)依靠廉價勞動力、資源、能源和環(huán)境為代價向更多依靠人力資本和技術(shù)進步支撐的轉(zhuǎn)變。
5、循環(huán)經(jīng)濟
　　循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型(closing material scycle )經(jīng)濟的簡稱。它是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。它是實施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理想經(jīng)濟模式。
6、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
　　既是實現(xiàn)人與自然和諧的目標，也是實現(xiàn)的手段。就是要統(tǒng)籌規(guī)劃人口資源環(huán)境與發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化環(huán)境管理，健全環(huán)境監(jiān)管體制，完善環(huán)境法制，推進污染治理市場化，健全環(huán)境經(jīng)濟政策，加大環(huán)境科技的投入和能力建設(shè)力度，加強國際環(huán)境合作，以最大的資源利用效率和最小甚至是環(huán)境零損失的發(fā)展代價而建設(shè)的社會形態(tài)。
7、新型工業(yè)化
　　新型工業(yè)化的特點，一是科技含量高，二是經(jīng)濟效益好，三是資源消耗低，四是環(huán)境污染少，五是人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。前四條是適應(yīng)世界科技進步日新月異以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。第五條則是根據(jù)中國人力資源特別豐富的國情提出來的。
8、自主創(chuàng)新
　　自主創(chuàng)新，意味著在獨立自主的前提條件下開拓創(chuàng)新，運用知識創(chuàng)造財富的過程，包括原始性創(chuàng)新、科學的發(fā)現(xiàn)、技術(shù)的發(fā)明，從而主動地擁有核心技術(shù)競爭力和合法的知識產(chǎn)權(quán)。
9、五個統(tǒng)籌
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放
10、“六個必須”
　　必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。
11、可持續(xù)發(fā)展
　　從經(jīng)濟學意義上來講，是不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展。

十一五金融新政兩大亮點 資本項目放開民資進入
10月18日，新華社刊發(fā)了第十一個5年規(guī)劃建議的全文，其中，第25條明確提出，要加快金融體制改革。對于未來5年金融體制改革中的熱點問題，本報請北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授賀力平進行了解讀。
看點一：人民幣資本項目將逐步放開
規(guī)劃原文：穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善有管理的浮動匯率制度，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。
政策解讀：這是我國把資本賬戶下的人民幣可自由兌換問題提到5年規(guī)劃的高度，這標志著未來5年我國將加快開放資本賬戶項目的步伐。雖然在5年內(nèi)，中國不一定能夠做到資本市場完全開放，人民幣的完全可自由兌換還沒有一個時間表，但人民幣可自由兌換的程度肯定會大幅度提高，我國正在逐步實現(xiàn)這個目標。
1996年我國實現(xiàn)了在經(jīng)常賬戶下的可自由兌換，今年8月份，國家外匯管理局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整境內(nèi)居民個人經(jīng)常項目下因私購匯限額及簡化相關(guān)手續(xù)的通知》?！锻ㄖ吩俅畏艑捔司硟?nèi)居民因私購匯限額，增幅均在50％以上，這是國家外匯管理局進一步落實經(jīng)常項目可兌換原則的重要舉措。而我國目前的資本賬戶還處于高度限制的政策之下，逐步實現(xiàn)資本賬戶下人民幣可自由兌換也成為我國金融體制改革的一個重要目標。
看點二：民營資本將進入金融業(yè)
政策原文：推進國有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。
政策解讀：這條政策表明，在未來5年中，國有金融機構(gòu)將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用，但與此同時，私營金融機構(gòu)也將逐步發(fā)展起來。目前，我國國有金融機構(gòu)在股份制改造過程中，已經(jīng)允許外資介入，將來也可能允許有實力的民營資本介入，這對我國金融體系的所有制結(jié)構(gòu)是一個重大突破。
所有制背景將不再是限制民營資本進入金融機構(gòu)的障礙，只要能夠滿足金融市場的需要，具有活力和實力的民營資本也可以在金融市場中發(fā)揮一定的作用。通過民營銀行的設(shè)立，整個國內(nèi)金融體系滯后和效率低下的狀況也會有所改善。
中國的民營資本已經(jīng)具備了向金融產(chǎn)業(yè)擴張的動力和實力，特別是在民營經(jīng)濟較為發(fā)達的江浙一帶，發(fā)展民營銀行的呼聲已不絕于耳。

十一五：國內(nèi)環(huán)境有哪些有利條件和制約因素
綜合分析經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境，“十一五”時期經(jīng)濟社會保持快速健康發(fā)展有諸多有利條件。
從需求方面看，國內(nèi)需求還有很大的拓展空間。一方面，現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)的大規(guī)模展開，將使投資需求持續(xù)擴大；另一方面，隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，將推動住宅、汽車、電信、旅游、教育、醫(yī)療等消費持續(xù)擴大。國內(nèi)市場巨大潛力的不斷釋放，將成為推動經(jīng)濟增長的強大發(fā)動機。
從供給方面看，勞動力、資本、技術(shù)裝備等生產(chǎn)要素都具備支撐經(jīng)濟較快發(fā)展的條件。勞動力資源極為豐富，成本較低，具有發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢；隨著人力資本不斷增加和勞動力素質(zhì)逐步提高，將為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)準備條件。國民儲蓄率一直保持很高水平。外國投資者看好中國市場，外商投資仍會持續(xù)增加。經(jīng)濟發(fā)展的資金供給比較充裕。經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，我國科技、教育和工業(yè)已具有相當規(guī)模和基礎(chǔ)，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，也為進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
從保障條件方面看，我國已經(jīng)形成了建設(shè)中國特色社會主義的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和一整套行之有效的方針政策。我國政治、社會繼續(xù)保持穩(wěn)定，改革全面推進，社會主義市場經(jīng)濟體制和政治、科技、教育等體制不斷完善，將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好環(huán)境和有力保障。
另一方面，也必須看到，我國未來發(fā)展也面臨不少制約因素和困難。“十一五”時期我們面臨的矛盾和問題有以下幾個方面：
（一）這幾年經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不健康因素雖有所抑制，但尚未根本消除。低水平重復建設(shè)還有可能反彈，通貨膨脹壓力仍然存在，一些行業(yè)生產(chǎn)能力過剩問題正在顯現(xiàn)。特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟增長方式，是制約“十一五”時期發(fā)展的重要因素。
（二）經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些長期性問題。首先是“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會的重點和難點都在于解決“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大是另一個難題。今后隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重上升，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性系數(shù)將下降，勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾也將更為突出。同時，６０歲以上老齡人口的比重已超過１０％，今后還會繼續(xù)增加，養(yǎng)老等社會保障的壓力不斷加大。
（三）經(jīng)濟社會發(fā)展中的瓶頸制約和深層次矛盾。主要是：⑴資源瓶頸。我國的耕地、淡水、森林、石油以及主要礦產(chǎn)資源人均占有量均低于世界平均水平，能源、資源利用效率明顯低于世界先進水平，加之經(jīng)濟發(fā)展正處于重化工業(yè)加快發(fā)展的階段，能源和其他資源的消費強度加大，導致經(jīng)濟發(fā)展和資源、環(huán)境的矛盾加劇。⑵科技瓶頸。我國原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵技術(shù)裝備長期依賴進口。⑶人才瓶頸。我國人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展的需要，尤其是高水平科技研發(fā)人才和管理人才短缺，已成為我國提高自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的嚴重制約。⑷我國社會主義市場經(jīng)濟體制雖已初步建立，但還不完善。生產(chǎn)力發(fā)展仍然存在體制機制障礙。這是經(jīng)濟社會矛盾中諸多突出矛盾和問題的深層次根源。同時改革進入攻堅階段，觸及深層次矛盾和利益關(guān)系調(diào)整，妥善處理各種社會矛盾、兼顧各方面利益關(guān)系的任務(wù)更加艱巨和復雜。